西安市阎良区：打造乡村振兴“长山模式”

【乡村振兴陕西网】摘录：柏油路在初春的早晨越发显得干净整洁，轮廓清晰，在绿树、花草拥簇下，一座座富有关中平原农村特色的白墙瓦顶民居如星星般点缀在田野里，阡陌交通、鸡犬相闻，托管小麦大田里工人正在忙碌地操纵无人机喷洒农药，在金兰饭店里吃早餐的高龄老人谈笑风生，在阳光的沐浴下如诗如画……

近年来，阎良区关山街道长山村党支部以抓党建促基层治理为抓手，聚焦基层战斗堡垒建设，将全体党员干部凝聚在乡村振兴这条主线上，发挥好调动好主动性积极性，狠抓人居环境整治，努力壮大村集体经济，打造出乡村振兴“长山模式”，先后被授予“陕西省乡村振兴示范村”“全国第二轮土地承包到期后再延长30年试点村”“西安市农村集体经济产权制度改革试点村”“西安市幸福新农村示范村和人居环境试点村”等荣誉。

党建引领  基层治理增活力

“没有路灯，晚上出行不方便。”“出村路年久失修，坑坑洼洼，送孙子上学操心得很！”“灌溉渠废旧、生产路未硬化直接影响着农业生产。”“急需解决冬天取暖问题。”……这是在最近一次党员大会上群众反应的问题，他们各抒己见，热情高涨。

群众的诉求就是努力的方向。为切实解决群众的急难愁盼问题，长山村党支部探索建立每周六为党员大会日，按照“学习理论—征求意见—收集意见—分类研判—分工到人—限期办结—回访督导”7步工作法模式，抓牢抓实群众急难愁盼问题闭环处理。在会上组织党员学习党的二十大精神、二十届二中全会精神、习近平总书记历次来陕重要讲话重要指示和“三农”政策，从思想上统一工作步调。收集群众意见建议，分类筛选研判，夯实任务到人，限期办理，闭环办结，村党支部定期“回访”确保工作有实效。在村党支部书记李明华带领下，党员干部主动认领工作任务，自加压力，及时对接区、街两级部门单位，积极咨询相关政策，发动身边党员干部群众出谋划策，拉赞助、跑项目，先后建设高标准农田约3700亩，修建村级道路约17公里，安装路灯251盏，实施150家天然气入户项目，通过全体党员干部努力，村里硬件设施强起来了，环境美起来了，群众的生活越来越好，先后吸引云南、新疆、宁夏、咸阳和西北农林科技大学等单位观摩学习，中国网等中省市级媒体多次宣传报道。从人居环境华丽蝶变到天然气入户，从70岁以上老年人免费用餐到开通免费公交，群众的获得感、幸福感进一步提升。

“在党员大会上，我提出甜瓜销路不畅的问题，没想到村干部还真放在心上了，主动联系客商，帮助促销，卖完了所有甜瓜”李大爷高兴地说。

党群共治  人居环境美如画

曾经的长山村群众环境意识差，垃圾随地可见，脏乱差已成为常态，严重影响着群众的生产生活。为了改变现状，在两届村党支部共同努力下，总结探索出“支部引领+党员先行+村规民约+群众共治”的环境卫生整治模式，并建立“谁产生、谁付费”的长效机制，推进人居环境整治走深走实。

村党支部建立人居环境整治机制，实行党员干部包户制度，明确目标任务，夯实工作责任，定期督导，全力推进人居环境整治。建立每周星期六为固定环境卫生整治日，主要针对村民房前屋后“三堆五乱”、白色垃圾、生活废水倾倒等问题，组织全村党员干部主动入户宣传政策、带头清理、以身示范，确保人人维护环境、人人爱护环境。充分调动入党积极分子、村级后备干部、年轻党员等主动承担人居环境整治任务重、任务艰巨的村民小组和区域担当作为，激发他们勇挑重担、主动服务、甘于奉献的精神。同时，在当时村集体经济收入非常拮据的情况下，村党支部筹资13万元用于人居环境卫生整治，确保持续开展、常态整治、永保整洁。

“家家户户门前的道路都硬化了，路两边栽种了各种花草树木，村子环境越来越美。”说起村里的变化，村民邱叔的欣喜之情溢于言表。

刀刃向内  产权改革出成效

“如果党员干部存在侵占村集体‘三资’的问题，要主动上缴，包括我在内，任何个人在村集体面前都要矮三分。”李明华是这样说的，也是这样做的。

2017年长山村被市、区确定为农村集体产权制度改示范村，这对长山村人来说是1次难得的发展机遇，为摸清村里“三资”底数，理清权属归晰提供了政策依据，同时，也给长山村出了一道最难的答卷，要从村民手中收回被长期侵占的村集体资产资源是一件棘手的事情。

“打铁需要自身硬，只要党员干部带头清退，我相信被群众侵占的集体资产资源就能收回来。”李明华在党员大会上坚定地说。长山村党支部确定了规整集体资产从党员干部自身做起的工作方针，在党支部动员下，个别党员干部纷纷清退侵占的集体资产资源，并且还动员身边的亲戚、朋友、邻居及时清退。同时，长山村创造性地探索出“土地延包15步工作法”，规范村集体资产管理程序和过程，取缔非法保障合法，通过大大小小100多次会议，收回不合理合同耕地60余亩，明晰合法合同耕地100余亩，依法依规收回了被侵占的集体资产，在西安市率先完成农村集体产权制度改革试点。通过“三资清查”，规范了农村“三资”管理，摸清了资产资源底数，为集体经济发展奠定了物质基础。

深挖特色  集体经济上台阶

李明华带领村干部积极调研，发现村里唯一能称得上优势资源的是4100亩农民承包地，这些土地被李明华视为发展村集体经济的“命根子”，他决定要让“沉睡的”4100亩村民承包地，“苏醒”过来，实现增产增收。

在区街两级部门单位帮扶下，长山村股份经济合作社与阎良金丰公社建立合作共建机制，积极实施“大田托管”，开创村集体经济发展新模式。为动员村民做好土地流转，长山村党支部制定了村“两委”干部包抓制度，强化村党支部书记包村，包抓“难缠户”“难缠人”，村“两委”干部包组，党员包户的包抓制度，夯实责任，限定期限，全力推进土地流转。历时4年，村股份经济合作社先后流转土地1400亩，从2019年开始分红，依次从8.8万元、10.2万元、82万元攀升至2022年的131.6万元，累计分红232.6万元，村集体经济近几年收益达100余万元，长山村成为远近闻名的集体经济示范村。在保障土地托管项目盈利的情况下，建成1000平方米仓储库房、金兰饭店、聚心堂饭店等实体，不断壮大村集体经济发展。

“目前，在全区实施土地全托服务1.57万亩，半托管28000余亩，与全区5个街道已达成土地托管意向。通过土地托管服务解决了农民耕种土地劳动力不足、机械化使用率低、耕地利用率不高的问题，从根本上提升了农民多打粮食、村集体增收益、市场保供应能力，是切切实实把饭碗牢牢端在自己手中的生动实践。”阎良区金丰公社总经理张宏权说。

“长山村坚持一元做大，多元发展”的思路，在做强做大“土地托管”主业，让粮食生产增效益，种粮农民多赚钱，全体村民共致富的前提下，不断调整农业产业结构，支持农业专业合作社、家庭农场、农户大力发展阎良甜瓜等特色产业”李明华说。

一名邻村党支部书记羡慕地说：“长山村面对无区位优势、无主导产业、资源匮乏的困境，党员干部并没有灰心放弃，而是凭借坚强的毅力，以基层治理、环境卫生整治、产权制度改革为抓手，撬动村容村貌、人居环境、集体经济大改观大发展，长山村的做法值得我们学习借鉴。”

近年来，阎良区委深刻学习领会浙江“千万工程”经验，强化党建引领核心作用，抓牢抓实三级书记抓乡村振兴制度机制，创新建立阎良区党建引领乡村治理“N+1+N”包联机制，全区上下一心，攻克发展难关，聚焦本土特色资源，因地制宜、分类施策，推进村企联建、党建联盟、产业联盟等多业态、多模式合作共建，共谋乡村振兴蓝图，先后打造出阎良甜瓜、老寨村议事、谭家村山东移民文化、李桥村梨花节、康桥村油酥馍等多个乡村振兴品牌，被国家省市授予“陕西特色农产品优势区”“中国甜瓜之乡”“世界羊乳之都”等荣誉，为全区乡村振兴提供了可借鉴、可学习的新典范。