织密防返贫网 筑牢振兴根基 ——汉中市探索实施“345”工作法助力乡村振兴纪实

如何有效巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，是当前各级必须面对的现实课题。地处陕南的汉中市面对已脱贫的52.4万人、1010个退出村，帮扶不松劲、政策不断线，不断创新思路，改进监测手段，完善帮扶举措，通过实行“三化机制”管理，推行“四个精准”监测，做好“五项措施”发力，全方位筑牢乡村振兴根基。

“网格化”管理

防贫监测不留“死角”

7月7日，骄阳似火。勉县新街子镇五丰村6组组长郑长安6时就起了床，洗漱完后，开始入户走访。如今，郑长安又添加了一个新身份——五丰村防贫监测网格员。

“自从我们村建档立卡贫困人口全部脱贫后，我又肩负起了防贫监测的职责。”郑长安说，“我主要负责我们组脱贫户7户27人的防贫监测，每两周左右就要入户走访一次，每月要向镇、村递交入户调查表，主要是询问其家庭生产生活和收入情况有啥变动，以防止出现返贫致贫现象。”

五丰村党支部书记兼村委会主任杨晓英介绍，五丰村共有10个村民小组、424户1411人。截至去年底，全村建档立卡贫困户127户440人全部实现了脱贫。为了做好防贫动态监测工作，全村以组为单位，共任命10名防贫监测网格员，通过建立网格化队伍，确保防贫监测不留“死角”。

今年以来，汉中市把防止返贫摆在突出位置，通过实行责任落实制度化，建立“月分析、季调度、半年点评、年终考核”工作制度，全力推动责任、政策、工作落实到位；制定《汉中市防返贫致贫动态监测和帮扶工作流程图》等，对监测方式程序、监测对象识别、帮扶措施落实、风险隐患消除等各个环节进行统一规范、模板管理，为各县（区）全面落实动态监测和帮扶提供遵循；通过监测预警常态化，发挥“四支队伍”和镇、村干部熟悉基层的优势，加强“网格化”管理，对有脱贫人口和“三类人群”的2046个行政村（社区）落实2.58万名网格员，采取人盯人的方式，每月对监测对象进行重点排查，每半年对所有农户进行集中排查，常态化做好预警信息专项核查，切实做到早发现、早干预、早帮扶、早清零。

截至目前，汉中市累计反馈预警信息5.95万条，排查核实4.81万人次，实现静态信息及时更新、动态信息实时管理、部门信息即时比对、预警信息快速反馈。

“四个精准”监测

群众脱贫不返贫

“要不是党的政策好，我这个家就垮了。”7月8日，镇巴县杨家河镇三湾村脱贫群众范金强感慨地说。

范金强家共有4口人，女儿去年出嫁，儿子在广西务工，他和妻子在新疆打工，全家2019年就脱了贫。然而天有不测风云。去年8月，妻子曾昌兰因突发疾病做了手术，共花费医疗费22.5万元，其中自费6.3万元。由于术后妻子生活还不能自理，范金强和妻子回到了家乡。

三湾村防贫监测网格员得知情况后，立即入户核实。通过研判，村上认定范金强家因病致使家庭收入下滑，存在返贫风险。今年1月，范金强家被纳入脱贫不稳定户进行监测。

为了及时消除风险隐患，范金强家的结对帮扶干部秦川很快落实相关帮扶政策：先后争取到县民政部门临时救助金2000元；县卫生健康部门爱心基金3000元；社会爱心人士捐助的“水滴筹”筹款19860元；县医疗保障部门防返贫专项救助金31917元；为范金强和他的妻子办理了低保每年共计12150元；为全家人争取每年减免社会保险费600元……

“通过各类补助救助金折算，我家实际只掏了6000元左右医疗费，大大减轻全家经济负担，也重振了我们再创美好生活的信心。”范金强说。

今年以来，汉中市为了进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，全力做好防止返贫精准监测，先后推行精准认定对象、精准采集信息、精准分类研判、精准跟踪处理等“四个精准”，通过农户申请、入户核实、信息比对、村级评议、镇办复核、县级审定“六个步骤”对拟纳入的监测对象进行认定，做到全流程公开公示。建立信息核实负面清单，有效防止错纳。今年以来，汉中市新纳入脱贫不稳定户16户51人，边缘易致贫户6户23人。

同时，汉中市还将脱贫攻坚期原有2000余名扶贫信息员确定为防返贫致贫监测帮扶信息员，每月会同驻村干部入户核实信息，做好脱贫人口和监测对象信息的采集、录入、更新工作。围绕“一收入两不愁三保障”，对家庭成员结构、生产生活条件等41项监测指标进行综合分析，根据风险类型，分类推送至县（区）和相关行业部门核实确认、建立台账，采取一户一方案、一人一措施，常态化落实针对性帮扶政策。目前，汉中市5074户监测对象已落实15359项帮扶措施，户均享受3项以上，风险消除占比99.55%。该市还集中组织开展“两不愁三保障”及饮水安全回头看专项行动，全市目前累计排查93.46万户，其中建档立卡户22.21万户，排查整改问题76个。

“五项措施”发力

群众增收根基更稳固

如今的何兴军，总是乐呵呵的。自从2018年办起云水谣农家乐后，他和妻子李玉兰每天都很忙。

“每到周末和节假日，是我们一家人最开心的时候，汉山花溪谷景区和村蔬果产业采摘园里游人如织，我们家每天接待游客至少15桌。”汉中市南郑区汉山街道汉山村脱贫户何兴军高兴地说。

何兴军家共有5口人，除了他和妻子外，母亲年老多病，大女儿才参加工作，二女儿还在上学。

“这几年我们家把该享受的扶贫政策都享受了，全家2016年底就脱了贫。但脱贫未脱政策，干部帮扶也未断线。”何兴军说。

2018年，为了支持他们家开办农家乐，结对帮扶干部李明忠先后为何兴军家争取项目资金新建了停车场、对屋内屋外进行了装修。为解决农家乐后续发展资金，村干部每年都帮助他办理村互助协会资金借款和扶贫贴息小额信贷资金。

“去年，全家仅农家乐收入20万元左右，今年预计在25万元以上。”何兴军自信地说。

今年以来，汉中市为全力确保脱贫群众和监测对象稳增收、不返贫，通过产业帮扶，对具备发展产业条件的脱贫人口和375户监测对象，采取技能培训等，支持发展“茶、药、菌、果、畜、渔”六大主导产业和魔芋等特色产业，实现稳定增收，消除致贫返贫风险。

全市今年新增小额信贷1.16亿元，发放互助资金借款8517万元，12.1万户有意愿有能力的脱贫户实现中长期产业全覆盖；推行“协会+企业+农户”模式，销售帮扶产品4.63亿元，多渠道促进脱贫人口增收。

通过就业扶持，汉中市共实现34.56万脱贫劳动力和边缘易致贫户务工就业，其中3555名“三类人群”享受稳岗就业政策，实现有劳动能力的监测对象家庭至少有1人稳定就业。推动落实易地扶贫搬迁“1+7”后续扶持政策，全市580个集中安置点已建成社区工厂73个，吸纳劳动力就业4005人，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。通过深化综合保障，全市监测对象中5037户享受了综合性保障措施，占比99.2%，有效防止返贫致贫发生。

通过健全县、镇、村三级扶贫资产管理台账，汉中市累计形成的141.97亿元扶贫资产已全部确权移交。通过智志双扶，全市共设立爱心超市1209个，孝善基金429个，累计评选表彰励志脱贫“民星”4659人，有效激励脱贫群众和监测对象依靠自身努力过上更好生活。